牢固樹立“一盤棋”思想

2019-11-20 來源: 大眾日報 作者:

  □范玉波

  西部大開發、中部崛起、東部率先發展等縱向布局,與長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等橫向布局,共同構成了中國區域協調發展的大棋局。對此,我們要牢固樹立“一盤棋”思想,全面加強發展的整體性、系統性、協同性,努力實現發展空間的全面優化。

  二十世紀末起,我國相繼實施西部大開發、中部崛起、東部率先發展等國家重大戰略,這些戰略更多體現的是縱向布局的發展思路,體現了不同區域的發展特色和發展階段,也是為了努力縮小不同地區的發展差距,調動起不同地區的積極性,以形成齊頭并進的局面。

  但是這些戰略的推行,弱化了東西橫向的特征,西部和東部一體聯動的特點不突出。對以東西流向的流域的整體性保護不足,上下游破碎化、生態系統退化現象明顯。近年來實施的長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略,更能體現中國水源由西向東流向的特點,上下游地區資源、生態利益差別的現實。

  這就突破了原有的區域板塊格局,更加注重東西一起聯動。同時,長江經濟帶提出“共抓大保護,不搞大開發”,黃河流域生態保護和高質量發展更是強調生態優先,將生態效益、環境保護納入通盤考慮,與經濟發展并重,這對于解決我國發展進程中東中西并列、生態環保與經濟發展等諸多脫節問題,具有重要的戰略意義。

  我國地形特征是西高東低,像長江、黃河等流域面積較大的河流,均是由西向東流向太平洋。西部環境的自身特點非常突出,脆弱性、上游性特征非常明顯,環境保護尤為重要。一旦中上游環境遭到破壞,不僅對當地居民生產生活帶來風險,也對整個國家的經濟社會發展安全帶來極大影響。

  黃河橫跨我國地理三大階梯,存在明顯的地區間發展差距,但流域內工業發展各自為政,產業同構現象十分突出,并且存在污染型企業向上游轉移的現象。近年來,沿黃地區區域合作雖然取得了一定的成效,但環保、水利等條塊分割現象依然明顯,產業發展競爭大于協同,沒有形成緊密的利益關系和有機銜接的發展鏈條。在中上游生態脆弱地區布局了大量化工、冶金等高污染行業,對整個流域的用水安全造成極大威脅。沿黃各省區對黃河流域整體發展的重要性認識仍不夠到位,區域協作依然停留在協議層面,缺乏行之有效、約束性強的工作舉措。

  新時代推進黃河流域生態保護和高質量發展,需要在更高層面的區域協調發展中去定位,國家的總體規劃和指導將進一步加強,將更加凸顯東西軸向一體的區域發展戰略,更加突出發展的整體性和主體功能區戰略,以更好形成“一盤棋”的發展思維。

  習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會重要講話中指出,要充分發揮我國社會主義制度集中力量干大事的優越性,牢固樹立“一盤棋”思想,尊重規律,更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性,讓黃河成為造福人民的幸福河。

  要彰顯由上向下政策的統領作用,更加注重區域經濟發展整體性戰略。黃河流域各地情況千差萬別,改革需要在實踐中不斷探索、積累經驗,許多問題仍然需要地方先探路子、創造經驗。但是,改革發展進入深水區,共性問題逐漸增多,現在需要更多體現由上往下推進的特征,才能夠注重事物的關聯性和措施的耦合性。缺乏整體性的戰略,往往導致區域發展的割裂,形成各種壁壘,缺乏規模效應。通過增強整體性的考慮,推進生態文明建設,提高為整個區域生態環境改善作出重要貢獻的重點生態功能區等地區的基本公共服務保障能力,引導地方政府加強生態環境保護。只有通過頂層設計,加強對黃河流域區域戰略的整體性、系統性的認識,在生態環境保護建設上樹立大局觀、長遠觀、整體觀,才能解決流域發展中的碎片化問題,推進流域內產業空間布局、產業鏈、價值鏈的分工協同,構建健康的產業生態圈。

  推進黃河流域生態保護和高質量發展過程中,要尤其注重區域發展的主體功能區戰略。主體功能區能夠有效體現區域之間的互補性與依賴性,使得黃河流域內上下游、干支流區域特色更加突出。從源頭上加強生態保護和推進高質量發展,打破行政區劃,必須進一步完善主體功能區戰略和制度,發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度作用,推動主體功能區戰略格局在黃河流域內精準落地。特別是要明晰各類功能區負面清單和管控措施,推動流域內禁止開發區、生態重要功能區的人口、產業等要素向重點開發區域流動,促進產業發展的布局集中與集約。流域的上游應重點加強水土流失防治和天然植被保護,發揮保障中下游地區生態安全的作用。在以提供工業品和服務產品為主體功能的城市化地區、以提供農產品為主體功能的農業地區及以提供生態產品為主體功能的生態地區之間,建立利益補償機制,努力實現空間開發格局的全面優化。

  (作者系山東社會科學院政策研究室副研究員)

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責任編輯:李士環

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