“新基建”,穩增長的重要力量

2020-03-10  來源: 大眾日報 作者:

  作者:山東省委黨校副教授、經濟學博士 王金勝

  對沖疫情影響、努力實現經濟發展預期目標,離不開基建的托底、拉動作用。特殊時期、基建發力,既是國內外行之有效的經濟實踐,也符合經濟運行的客觀規律。

  基礎設施投資具有高乘數效應,是平衡經濟波動的有效手段。但不同時代,基建的范圍、形式等也應不同

  一提到基建,很多人就覺得是“舊動能”“走老路”。其實,這是一種偏見。

  基礎設施投資具有高乘數效應,因此往往被用來作為平衡經濟波動的重要手段。

  經濟學界的一個共識是,基礎設施是經濟發展的基礎和保障。但一方面,基礎設施是一種公共物品,雖然它對于民眾的切身福祉非常重要,但很難通過市場手段和私人企業來充分供給,因此往往由政府來提供,或私人提供但政府購買等方式;另一方面,由于基礎設施具有涉及行業多、產業關聯度高、建設周期長、投資規模大等特點,使得基礎設施投資具有較高的投資乘數,能夠撬動更大規模的社會投資,因此成為應對經濟波動的重要手段。

  研究表明,基建增速每提升1個百分點,會拉動GDP增速0.11個百分點左右。從歷史來看,當年美國總統羅斯福為了應對1929年-1933年的資本主義大危機,采取了包括大力發展基礎設施在內的有效需求管理政策,通過大規;A設施投資,刺激了有效需求,為美國走出大危機奠定了基礎。而二戰后到20世紀70年代初,之所以會出現世界經濟增長的“黃金二十年”,一個重要原因就在于各國為了戰后重建和經濟發展,推動了大量的基礎設施投資建設,進而推動了經濟增長。

  但不同時代的經濟發展,對基礎設施建設的需求是不同的。經濟發展進入新的階段,基建的內涵外延也應與時俱進。黨的十九大提出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。新時代,我們對基建的理解,也應超越傳統的“鐵公機”、同質化重復性建設等狹隘理解,而應著眼于現代化目標要求,在基礎設施的提供范圍、種類、形式、質量、結構、績效等方面,進行全方位的提升。

  2月14日,習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第十二次會議時指出,要以整體優化、協同融合為導向,統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展,打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

  “現代化基礎設施體系”,就是適應新時代要求和高質量發展要求的“新基建”。

  “鐵公機”只是交通基礎設施的一部分,必須全面科學把握“現代化基礎設施體系”的內涵和要求

  現代化基礎設施體系,關鍵在現代化;A設施不僅要有,而且需要根據經濟社會發展不斷演進提升。特別是在建設現代化經濟體系的過程中,結合不斷出現的新技術、新產業、新業態、新模式,基礎設施體系要更加健全、覆蓋面更廣、對經濟發展的支撐作用更強、讓老百姓的獲得感更高,這就要求我們不斷提升基礎設施的網絡化、數字化、智能化、綠色化、集約化、便捷化水平,更加注重安全高效、經濟適用,以滿足經濟社會發展的需要。2018年底的中央經濟工作會議,根據現代信息技術發展趨勢,明確5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等為新型基礎設施。3月5日召開的中央政治局常委會會議,也提出加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。

  現代化基礎設施體系,具有集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的特征。集約高效,就是既要適度超前,有一定的預見性;又不能搞過度超前,浪費公共資源。經濟適用,要求做到既實用又經濟,不能貪大求全、盲目投資,造成不必要的浪費。智能綠色,就是要吸收利用現代化、智能化成果,把對資源環境的影響降到最低。安全可靠,基礎設施具有公共性,必須做到安全可靠,保障人民群眾的生命財產安全,保障經濟社會平穩健康發展。

  現代化基礎設施體系,是一個內涵豐富的體系。被稱為“鐵公機”的鐵路、公路、機場、碼頭等,只是交通基礎設施的一部分而已。除了交通領域,基礎設施還包括能源、減災、電信、治污、衛生保健等眾多領域。這些領域有些是與生產相關的,有些是與社會服務相關的,都直接影響著經濟發展進程和民眾的幸福體驗。

  5G、工業互聯網、智慧城市等,近年來都被納入“新基建”范疇,其對新舊動能轉換具有重要推動作用

  一年之計在于春。發力“新基建”,建設現代化基礎設施體系,是對沖疫情影響、推進“六穩”工作、促進民生發展的重要抓手,也是加速我省新舊動能轉換進程、推動經濟高質量發展的重要途徑。

  以公路、鐵路等交通基礎設施為例,雖然近幾年我們取得了較大進步,但與發達省份相比、與1億左右人口大省的體量相比、與實體經濟占比較高的產業結構相比、與現代化經濟體系和高質量發展的要求相比,無論是數量上、質量上還是體系上都有很大差距。更重要的是,我省在5G、人工智能、工業互聯網、智慧城市等“新基建”方面,也與發達省份有較大差距?梢哉f,基礎設施已成為制約我省高質量發展的重要短板。也正是基于此,2019年省委省政府把重大基礎設施建設上升為我省八大發展戰略。

  現代化基礎設施體系,是現代化經濟體系的重要內容。我國經濟從高速增長階段轉入高質量發展階段,必須建設現代化經濟體系。而建設現代化經濟體系,必然要求建立現代化的基礎設施體系。經濟發展是一個系統工程,需要各相關產業、部門、領域的協同配合,F代化經濟體系,既包括現代化的科學技術、優秀企業、高端產業、高效制度、市場意識,也包括現代化的基礎設施體系。而基礎設施的基礎性、公共性、先導性、帶動性、生產性,決定了其在現代化經濟體系建設和經濟發展中所具有的特殊作用。

  同時,現代化經濟體系是一個不斷發展演進的過程,不同的經濟體系對基礎設施的要求也是不同的。從發展階段來看,在經濟起飛階段,制約各種生產要素流動的可能是鐵路、公路、港口、機場、農田水利等生產性基礎設施;當經濟發展到一定階段,隨著人口規模的增加、城鎮化的推進,供水供氣供暖、能源設施、郵電通訊、防災減災、衛生防疫等基礎設施的制約作用可能會更加凸顯。從產業演進的角度來看,現代化經濟體系是一個新產業代替舊產業、新動能代替舊動能的過程,隨著新產業、新技術、新業態、新模式的不斷出現,對基礎設施也會提出新的更高的要求,因此基礎設施也需要不斷實現現代化。

  因此,加強基礎設施建設,絕不等于重新擁抱舊動能,反而是新舊動能轉換的重要推動力量,F代化基礎設施建設,是指投向那些符合現代化經濟體系要求、對區域經濟社會發展帶動能力強、發展前景好的基礎設施的投資,絕不是把新修的道路再翻修、新蓋的大樓推倒重來、同質化重復性投資等“折騰型”建設。另外,推進新舊動能轉換過程中,通過建設現代化基礎設施體系,可以降低市場主體面臨的不確定性,把其分擔的一部分風險和成本外溢,有效激發市場主體轉換動力,加快新舊動能轉換進程。

  防止“大水漫灌”,發揮重大項目引領帶動作用;既要發展“高精尖”,也要加快“補短板”

  具體來說,我們應以重大基礎設施發展戰略,引領現代化現代化基礎設施體系建設。山東過去的發展,得益于基礎設施的不斷完善。但目前相對滯后的基礎設施,已成為山東經濟高質量發展的重要短板。對此,要認真貫徹落實省委省政府提出的重大基礎設施發展戰略,以重大基礎設施建設為引領,對標發達國家和先進地區,按照高質量發展和現代化經濟體系的要求,全面研判未來產業發展趨勢,深入分析我省工業化、信息化、城鎮化、綠色化、農業現代化過程中的基礎設施短板,按照集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的要求,加快構建現代化基礎設施體系。

  創新基礎設施投融資模式;A設施具有公共產品屬性,無法完全避免人們“搭便車”等行為,導致私人資本供給動力不足,而自身又具有投資規模大、回收周期長等特點,因此,一方面各級政府要加大對基礎設施的投入力度,保障關鍵基礎設施的有效供給,加快構建現代化基礎設施體系,另一方面要創新投融資體制,按照現代市場經濟規律,積極探索PPP、BOT、BT、特許經營權等多種運作模式,彌補政府投資不足,撬動更多社會資本參與基礎設施供給。要加強基礎設施項目的投融資監管,增強項目運作透明度,提高公共資源利用效率。在資金投向上要向我省新舊動能轉換“十強產業”、綠色低碳、安全預警等重點領域傾斜。

  實施重大項目帶動,F代化基礎設施體系內涵豐富,涉及領域眾多,不能把有限的資源“撒胡椒面”,搞“大水漫灌”。要按照既要發展“高精尖”、也要加快“補短板”的原則,精準謀劃、科學布局,重點圍繞當前制約我省經濟社會發展的交通物流、衛生保健、公共服務、重點民生等,加快儲備、落實一批重大基礎設施建設項目。要積極推進“四橫六縱三環”現代化高鐵網絡,實施“九縱五橫一環七射多聯”高速路網規劃,加快重點機場改擴建和通用機場建設,加快5G、人工智能、電信基礎設施建設,為網絡強國提供堅實保障。積極推動智能制造、綠色環保、物聯網、智慧海洋、智慧城市、教育醫療等現代化基礎設施建設。各級政府要主動作為,加強重大基礎設施戰略與新舊動能轉換、打造鄉村振興齊魯樣板、海洋強省等發展戰略的戰略協同,充分發揮財政、金融、產業、人才、土地、政策等多種支持方式,為重大基礎設施建設提供有效激勵。

  建立高效的風險防控機制;A設施事關人民群眾利益和經濟社會發展,需要針對不同行業、領域、項目等特點,建立高效的風險防控機制。應加強基礎設施項目的風險預警和預案應對,構建高效的監管體系,完善相關法律法規,優化相關物資儲備制度,形成多方聯動、快速高效的社會風險防控機制。

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責任編輯:李士環

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